La huida de Juan Carlos I reabre el debate sobre el modelo de Estado
El presidente del Gobierno asegura que "el pacto constitucional sigue plenamente vigente", mientras que el vicepresidente segundo defiende que "tarde o temprano los jóvenes impulsarán una república en España". Algunos expertos en Derecho Constitucional explican que suprimir la monarquía no pasa por una reforma, sino por hacer una nueva Constitución.
madrid
Las mediciones acerca del consenso que existe en la opinión pública sobre la forma de Estado escasean. Desde
abril de 2015 el Centro de Investigaciones Sociológicas (CIS) no recoge
en sus barómetros una valoración ciudadana sobre la monarquía, ni
tampoco sobre las preferencias de organización política del país. Más
allá de algunas iniciativas ciudadanas, normalmente a nivel local, y con
recursos bastante limitados, no se ha realizado ninguna consulta ni
referéndum que permita conocer, ya no solo cuántos ciudadanos prefieren
una monarquía como la actual y cuántos optan por otro sistema, sino
hasta qué punto existe una polarización y un debate en este sentido.
Pese a la ausencia de estudios, métricas y demoscopia (un grupo de medios independientes han pedido al CIS una encuesta monográfica sobre la monarquía), hay una parte del Gobierno, encabezada por el presidente, Pedro Sánchez, que defiende de forma tajante que "el pacto constitucional sigue plenamente vigente";
y hay otra parte, liderada por el vicepresidente segundo, Pablo
Iglesias, que constata la existencia de una erosión del denominado
régimen del 78 y de un debate sobre su supervivencia, y que incluso
afirma sin rodeos que "tarde o temprano los jóvenes impulsarán una
república en España".
La marcha de Juan
Carlos I fuera de España, cercado por las informaciones y las
investigaciones que apuntan a supuestas irregularidades en sus finanzas,
ha llevado el debate sobre la monarquía al propio Ejecutivo de coalición,
donde ambas partes admiten la existencia de diferencias importantes en
este asunto, aunque también insisten en que no está pasando factura a la
acción y coordinación en el seno del Gobierno.
Sánchez defendió en
varias ocasiones en su intervención del martes que, más allá de los
supuestos escándalos que rodean a la Casa Real, es necesario separar la
institución monárquica de la figura de Juan Carlos I, en un intento por
sustraer a la Corona del daño que la figura del rey emérito le puede
estar causando. "No se juzga a las instituciones, se juzga a las personas",
explicó, comparando la situación con casos de corrupción en el seno de
partidos y otros organismos políticos, como los sindicatos.
También destacó el
papel histórico de la monarquía, a la que calificó de "clave de bóveda
de la Constitución" e insistió en que el momento precisa de
"estabilidad" y de "instituciones robustas". Sin embargo, para Pablo
Iglesias y para los miembros de Unidas Podemos en el Gobierno "hay un
debate en España sobre la utilidad de la monarquía. Hay un movimiento histórico que camina hacia la república y es bueno que ese debate se tenga, y nosotros debemos respetarlo".
El vicepresidente
segundo habló incluso de una posible reforma en el sistema, pero precisó
no ser "ingenuo" y ser consciente de que "la aritmética" parlamentaria no permite que un cambio de tal magnitud se lleve a cabo en la actualidad.
Una de las claves de ese debate que plantean los ministros de Unidas
Podemos es, toda vez que se desconocen las preferencias de la opinión
pública sobre república o monarquía, cómo se puede llevar a cabo y qué
nivel de resistencia plantea el sistema actual a los cambios.
Formalmente,
explican los expertos, la supresión de la monarquía pasa necesariamente
por lo que se conoce como reforma de la Constitución por el
procedimiento agravado, lo que implica un auténtico vuelco de la
situación política actual. Este tipo de reformas, que afectan a los
primeros Títulos de la Constitución (el de la monarquía es el segundo),
pasa por la aprobación de una mayoría de dos tercios tanto en el Congreso como en el Senado, a la que sigue la disolución inmediata de las Cortes y la convocatoria de elecciones generales.
La supresión de la monarquía: ¿más que una reforma?
Tras el proceso
electoral, las Cámaras elegidas deberán refrendar, nuevamente por
mayoría de dos tercios, las reformas propuestas que, por último, serán sometidas a referéndum para su ratificación definitiva. Sin embargo, la eliminación de la monarquía podría ir más allá de una reforma del texto constitucional.
Joaquín Urías,
catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad de Sevilla,
explica que la Constitución "tiene algunas partes que son definitorias,
es decir, que si las suprimes lo que tenemos es otra Constitución
diferente. Si España quiere dejar de ser una monarquía y convertirse en
república, ya no nos sirve para nada la Constitución del 78".
"La Constitución está construida en torno a la figura del rey porque
es la base de la continuidad entre el sistema franquista y el actual.
Se decidió en el 78 que no iba a haber una ruptura para no provocar un
conflicto civil, y se quería que hubiera una continuidad entre el
régimen anterior y el actual, y esa continuidad fue el rey. La
Constitución se articula en torno al rey como forma de expresar que no
hubo ruptura, sino que este es un régimen derivado del anterior", añade.
Por eso, "el problema no es de forma, de que haga falta una reforma de tres quintos, disolver las Cámaras…Si se quita la figura del rey, hay que hacer una Constitución nueva, que ya no recoge la legitimidad del régimen franquista, sino que establece un régimen totalmente nuevo".
"Quien aprobase
esa reforma se convierte en constituyente. Es una reforma que afecta a
todo, a las bases del sistema. La Constitución actual se lee como un
mensaje del rey: la primera página dice "Don Juan Carlos I, Rey de
España, a todos los que la presente vieren y entendieren..." Y la última
frase del texto es "y por tanto, mando a todos los españoles que
guarden y hagan guardar esta Constitución". La Constitución es una orden que le da el rey al pueblo de España: informa de que se ha aprobado ese texto y ordena que se cumpla", asegura Urías.
Joaquín Urías: "La Constitución es una orden que le da el rey al pueblo de España: informa del texto y ordena que se cumpla"
Para Ana Valero,
profesora de Derecho Constitucional en la Universidad de Castilla-La
Mancha, la supresión de la monarquía sí que pasa por una reforma del
texto: "La propia Constitución prevé un mecanismo de reforma del Título
II, que es el de la Corona. Es cierto que no tiene que ver con, por
ejemplo, reformar la sucesión al trono y la prioridad que existe del
varón sobre la mujer en la línea sucesoria, que implicaba una reforma
del Título II por la vía del 168, que es la vía agravada, porque no
estamos reformando un aspecto concreto de la Corona, sino que estamos
cambiando la forma de Estado, lo que va más allá del Título II y afecta a
otros muchos artículos".
Aunque Valero ve "muy difícil" una reforma de estas características,
cree que no sería estrictamente necesario elaborar una nueva
Constitución: "Es cierto que la monarquía es una cuestión que se tuvo
que aceptar para sacar adelante la Constitución, porque el anterior
régimen había dejado atado ese tema. Otra cosa es que el rey al
promulgar la Constitución está sometiéndose a un acto debido. El rey por
iniciativa propia no podría negarse a firmar una ley, y mucho menos a
firmar y a promulgar una Constitución. Es un acto debido; el rey no
decide si promulga la Constitución o si promulga todas las leyes que
tiene que ratificar para que se publiquen en el BOE y entren en vigor".
"Esto es consustancial al carácter democrático de un Estado",
prosigue la experta; "el rey no decide nada, ejecuta la voluntad
ciudadana con el refrendo de otra autoridad, normalmente el del
presidente del Gobierno. El refrendo quiere decir que quien está
realizando el acto es, en el caso de España, o el presidente del
Gobierno, en la mayor parte de los casos, o el presidente del Congreso
en casos muy concretos, como la disolución de las Cámaras".
Sobre el debate acerca de la forma de Estado y la "vigencia plena del pacto constitucional"
defendida por Sánchez, los expertos coinciden en que sí existe una
reflexión y una pulsión en la ciudadanía hacia un cambio del sistema.
Ana Valero: "El rey no decide nada, ejecuta la voluntad ciudadana con el refrendo, normalmente, del presidente del Gobierno"
"España tiene un problema grave. La Constitución del 78 fue una constitución de emergencia,
para salir de una dictadura y empezar un régimen con un mínimo de
democracia. La Constitución del 78 fue un éxito, pero ese pacto
constitucional no se ha renovado. No ha habido momentos en los que los
jóvenes hayan tenido ocasión ni siquiera de pensar en una posible
reforma. La gente joven no entiende la Constitución como suya ni se
siente partícipe del pacto constituyente. Y no solo con el rey, sino con
las bases de la Constitución", asegura Urías.
"Si nunca has
participado de un pacto constituyente, si nunca has sentido adhesión
hacia el sistema político, cuando el rey está relacionado con supuestas
irregularidades, mucha gente encuentra la salida para manifestar un desencanto que ya tiene en contra del sistema", defiende el experto.
"Hay un debate y no reconocerlo es mirar para otro lado.
Hay una erosión de la institución monárquica sin precedentes y el
Gobierno no debería mirar para otro lado. Quizá la pandemia no es el
mejor momento para abrir un debate sobre la forma del Estado, pero esto
representa un antes y un después, y se tiene que tener este debate",
concluye Valero.
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